水泥行業“十二五”發展規劃
發布日期：2013/04/01
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　　一、發展現狀

　　“十一五”期間，水泥工業持續快速發展，整體素質明顯提高，較好地滿足了國民經濟和社會發展需要。
　　（一）產量效益同步增長
　　2010 年全國水泥產量18.8 億噸，是2005 年的1.7 倍，年均增長11.9% 。規模以上工業企業完成銷售收入7100 億元，利潤總額650 億元，年均分別增長22% 和58% 。
　　（二）結構調整取得重大進展
　　2010 年新型干法水泥熟料產能為12.6 億噸，是2005 年的2.6倍。新型干法水泥熟料產能占總產能的81% ，比2005 年提高41個百分點。日產4000 噸及以上熟料的產能占57% 。五年淘汰落后產能3.4 億噸。2010 年新增新型干法水泥熟料產能中，中部地區占25% ，西部地區占56% ，中西部布局進一步優化。
　　（三）生產集中度進一步提高
　　企業兼并重組步伐加快，大企業快速成長。2010 年熟料產量過千萬噸的水泥企業有22 家，合計產量5.4 億噸，占水泥熟料總產量的45.8% ，其中有2 家產量超過1 億噸。前10 家企業水泥產量4.7 億噸，占水泥總產量的25.3% ，較2005 年提高10 個百分點。
　　（四）節能減排成效顯著
　　通過淘汰落后，推廣余熱發電、節能粉磨、變頻調速、水泥助磨劑、廢渣綜合利用等技術，2010 年每噸新型干法水泥熟料綜合能耗降至115 千克標準煤，比2005 年下降12% 。年綜合利用固體廢棄物超過4 億噸。55% 的新型干法水泥生產線配套建設了余熱發電裝置。建成一批利用水泥窯無害化最終協同處置城市生活垃圾、城市污泥、各類固體廢棄物（以下簡稱協同處置）示范工程。
　　（五）技術進步加快
　　大型立磨及其配套減速機、高效篦冷機、窯尾斗提機等關鍵設備取得重大突破。低溫余熱發電技術與裝備、輥壓機粉磨系統、變頻調速系統、袋式除塵、水泥助磨劑等技術廣泛推廣應用。協同處置技術取得重大進展。
　　（六）裝備水平明顯提高
　　實現了日產萬噸級水泥熟料生產裝備國產化。水泥大型裝備設計、制造、安裝等已達到國際先進水平，依托自主開發的成套技術，廣泛參與海外水泥生產線建設工程總承包，帶動了大型成套水泥裝備批量出口。2010 年我國水泥工程建設占國際市場40%以上的份額。
　　但與此同時，當前我國水泥工業仍然存在以下主要問題：一是水泥基材料及制品發展滯后，產業鏈短，附加值低。二是落后產能規模仍然較大，節能減排任務艱巨。三是部分地區重復建設，產能嚴重過剩。四是產品質量檢測和市場監管薄弱，部分企業社會責任意識仍待提高。五是行業管理亟待加強。
專欄1   水泥行業“十一五”發展情況
指標 2005年 2010年 年均增長
水泥產量（億噸） 10.7 18.8 11.9
新型干法水泥熟料比重（%） 40 81 【41】*
淘汰落后水泥產能（億噸）   【3.4】  
前10家企業平均規模（萬噸） 1600 4730 24.2
前10家企業生產集中度（%） 15 25 【10】*
新型干法水泥熟料綜合能耗價格低（%）     2.4
低溫余熱發電裝置比例（%）   55  
水泥散裝率（%） 36.6 48.1 【11.5】*
年利用工業廢渣量（億噸） 2.3 4 11.7
備注：【】為五年累計數；*為2010年比2005年增加或減少的百分點
 
　　二、發展環境
　　（一）環境分析
　　“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，國民經濟仍將保持平穩較快增長，水泥工業面臨著發展機遇，也面臨更大的挑戰。一是工業化、城鎮化和新農村建設進一步拉動內需，保障性安居工程以及高速鐵路、軌道交通、水利、農業及農村等基礎設施建設帶動水泥需求繼續增長。二是人民生活水平不斷提高，防災減災意識增強，對水泥、水泥基材料及制品在質量、品種、功能等方面提出了更高要求。三是建設資源節約型、環境友好型社會，應對氣候變化，迫切需要水泥工業加快轉變發展方式，大力推進節能減排，發展循環經濟。
　　（二）需求預測
　　“十二五”期間，隨著經濟發展方式加快轉變，國內市場對水泥總量需求將由高速增長逐步轉為平穩增長，增速明顯趨緩。但水泥基材料及制品發展加快。預測水泥年均增長3%～4%，2015年國內水泥需求量為22 億噸左右。
三、指導思想、基本原則和主要目標
　　（一）指導思想
　　深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變水泥工業發展方式，立足國內需求，嚴格控制產能擴張，以調整結構為重點，大力推進節能減排、兼并重組、淘汰落后和技術進步，發展循環經濟，著力開發水泥基材料及制品，延伸產業鏈，提高發展質量和效益，建設資源節約型、環境友好型產業，促進水泥工業轉型升級。
　　（二）基本原則
　　堅持總量控制。嚴格控制水泥工業產能過快增長，把調整水泥工業結構放在更加突出位置，加快推進聯合重組，調整產品結構，淘汰落后產能。堅持綠色發展。全面推進清潔生產，大力推進節能減排，發展循環經濟，推廣協同處置，加大二氧化碳以及二氧化硫、氮氧化物等污染物減排力度，實現綠色發展。堅持創新發展。開發高效適用的節能減排新技術，拓展水泥基材料及制品應用領域，創新水泥行業經營模式，優化資源配置，促進工業化和信息化融合，實現創新發展。堅持協調發展。注重發展速度與質量、效益相統一，與資源、環境相協調，實現合理布局，進一步提高產業集中度，促進有序發展。
　　（三）主要目標
　　到2015 年，規模以上企業工業增加值年均增長10%以上，淘汰落后水泥產能，主要污染物實現達標排放，協同處置取得明顯進展，綜合利用廢棄物總量提高20%，42.5級及以上產品消費比例力爭達到50%以上，前10家企業生產集中度達到35%以上。
專欄2 水泥工業“十二五”主要發展目標
指標 2010年 2015年 年均增長
規模以上工業增加值年均增長（%）     ＞10
淘汰落后產能（億噸）    【2.5】  
前10家企業生產集中度（%）  25 35  【10】*
水泥散裝率（%）  48  65  【17】*
低溫余熱發電生產線比例（%）  55  65  【10】*
協同處置生產線比例（%）    10  
單位工業增加值二氧化碳排放量降低（%）      【17】
氮氧化物排放總量降低（%）      【10】
二氧化硫排放總量（%）      【8】
規模以上企業研究與實驗發展經費支出占銷售收入比重（%）    ＞1.5  
備注：【】內為五年累計數；*為2015年比2010年增加或減少的百分點
 
　　四、發展重點
　　（一）推進綠色發展
　　1. 加強資源保護加強礦產資源的科學開發與保護。鼓勵水泥企業擁有自備礦山，穩定礦產資源保障，加大礦產資源綜合利用，提高低品位礦和尾礦利用水平。實施礦山生態、地質環境恢復治理和礦區土地復墾。
　　2. 推進節能減排
　　大力實施節能減排技術改造，建立健全能源計量管理體系，推行清潔生產，降低綜合能耗，減少污染物排放。著力減少二氧化碳及氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放。新建生產線必須配套建設效率不低于60% 的煙氣脫硝裝置。嚴格控制粉塵排放，推廣減排降噪新技術、新設備。積極開展清潔生產審核，完善清潔生產評價體系。進一步提高散裝水泥使用比例。
專欄3 節能減排重點
   繼續推廣余熱發電、布袋收塵器、高效篦冷機、立磨、輥壓機、低阻高效預熱器及分解爐系統、實時質量調控系統、變頻調速等技術。開發推廣高效氮氧化物、二氧化硫減排裝置。
   重點研究水泥窯爐高效節能工藝技術及裝備，余熱梯度利用技術及裝備，新型節能粉磨技術與裝備，粉塵、氮氧化物、低成本綜合減排工藝及裝備，二氧化碳的分離、捕獲及轉化利用技術。
 
　　3. 推動延壽減量
　　加快提升水泥基材料及制品的綜合性能，延長安全使用壽命。鼓勵使用高性能、高標號混凝土，減少普通水泥使用量，力爭2015年42.5 級及以上產品消費比例達到50% 以上。逐步增加鋁酸鹽水泥、低堿水泥、白水泥、抗鹽鹵水泥、油井水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥，滿足重點工程建設的特殊需求。
　　4. 發展循環經濟
　　繼續推進礦渣、粉煤灰、鋼渣、電石渣、煤矸石、脫硫石膏、磷石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用，發展循環經濟。選擇大中型城市周邊已有水泥生產線，建設協同處置示范項目，并逐步推廣普及和應用。推廣應用水泥窯尾氣生產輕質碳酸鈣、養殖藻類減排二氧化碳并再生能源等技術。
專欄4  重點發展的水泥基材料及制品
   推廣預拌砂漿、水泥混凝土建筑構件和工程預制件等產品。
   推廣高標號混凝土、高興能混凝土、特種工程需要的混凝土、混凝土外加劑等。開發滿足建筑施工所需各種性能的裝飾裝修砂漿、特種聚合物干粉砂漿、抗裂砂漿等高端預拌砂漿產品。
   開發滿足城市建設、基礎設施建設所需的各種水泥基材料制品。研發集成拼裝式預制建筑梁柱，水泥復合多功能保溫墻體和屋面，功能性水泥部品構件等產品，以及輕質混凝土、泡沫混凝土等節能型水泥基材倆及制品。
 
　　（二）調整優化結構
　　1. 延伸產業鏈
　　支持優勢企業以提高競爭力為核心，優化技術、品牌、管理、資源、市場等要素配置，著力做強以水泥熟料為龍頭的主業，加快拓展骨料市場，重點發展水泥基材料及制品，統籌發展研發設計、工程服務、商儲物流等生產性服務業，延伸產業鏈，做大相關多元產業。
　　2. 提高產業集中度
　　支持優勢企業跨地區、跨行業、跨所有制實施聯合重組，大力整合中小水泥企業和水泥粉磨站，提高產業集中度。培育若干家集研發、設計、生產、裝備制造、工程服務、物流貿易等于一體的國際化程度較高的大型企業。2015年末，力爭水泥企業戶數比2010年減少三分之一。
　　3. 優化區域布局
　　以滿足區域市場需求和抑制產能過剩為目標，嚴格控制水泥熟料產能增長，統籌資源、能源、環境、交通和市場等要素，著力降低物流成本，提高資源綜合利用水平，優化生產力布局。在石灰石資源豐富地區集中布局熟料生產基地。支持大型熟料生產企業，在有混合材來源的消費集中地區合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產線。人均新型干法水泥熟料產能超過900千克的省份，要嚴格控制產能擴張，堅持減量置換落后產能，著重改造提升現有企業。人均新型干法水泥熟料產能不足900千克的省份，結合技術改造、淘汰落后和兼并重組，適度發展新型干法水泥熟料。
專欄5 水泥產業區域布局
   華北。京津冀統籌發展，北京、天津原則上不再新增水泥熟料產能，由河北等周邊地區統籌供給。河北、山西資源豐富，要在減量置換的前提下，依托現有企業適度發展新型干法水泥熟料。內蒙古可結合當地建設需求，著重調整優化結構，適度發展新型干法水泥熟料。
   東北。重點調整優化結構，通過淘汰落后、兼并重組、減量置換、技術改造，提高新型干法比重，滿足當地需要。
   華東。長三角區域統籌發展，上海原則上不再新增水泥產能，由周邊地區統籌供給。江蘇、浙江、安徽、山東水泥工業規模較大，要嚴格控制產能擴張，著重改造提升現有企業。江西資源、交通具有優勢，堅持減量置換，依托現有企業適度發展新型干法水泥熟料。福建可立足海西建設需要，加快結構調整，淘汰落后產能，適度發展新型干法水泥熟料。
   中南。廣東、廣西統籌發展，珠三角中心城市原則上不再新增水泥產能，由周邊地區統籌供給。廣東著重改造提升現有企業，優化結構。廣西具有資源、交通優勢，在控制現有總量基礎上，可立足當地需求并適度兼顧周邊供給。湖北、湖南、河南應控制總量、淘汰落后。海南是國際旅游島，原則上保持基本自給，少部分外進，應嚴控新上水泥熟料生產線項目。
   西南。著重淘汰落后產能。川渝要嚴格控制產能擴張，在加快淘汰落后產能的同時，著重改造提升現有企業。其他地區要結合當地建設需要，堅持減量置換，加快淘汰落后產能，調整優化結構。
  西北。可立足當地建設需求，加快淘汰落后，適度建設規模適宜的新型干法水泥生產線。
 
　　（三）推進技術進步
　　1. 加快自主創新
　　圍繞節能減排、綜合利用、協同處置、綠色發展等行業共性和基礎性的重大問題，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。著力研發水泥基材料及制品、窯爐煙氣脫硫脫硝等方面的新技術、新材料、新工藝和新裝備。支持專業科研設計單位和高等院校建立行業研究中心，提高水泥工業關鍵技術及核心裝備研發制造能力。推進水泥產品銷售商業模式創新。推動檢測、咨詢、培訓、投融資等高端生產性服務業發展，構建現代生產性服務業體系。
　　2. 完善標準規范
　　以重大工程應用為依托，依據科技創新成果，制修訂與水泥質量安全、重大工程用水泥基材料、應對氣候變化密切相關的標準規范。
專欄6 標準制修訂重點
   水泥質量安全標準。水泥及原料中有害物質限量及測試方法，協同處置技術規范，工業廢渣在水泥中的合理利用等方面的標準。
   重大工程用水泥基材料標準。水電工程用高鎂低收縮水泥，核電工程專用水泥，海洋工程用硅酸鹽水泥、管樁水泥等產品標準。
   應對氣候變化系列標準你。制訂水泥行業二氧化碳排放計算方法標準。
   完善水泥、水泥基材料及制品產品質量國家標準體系。制修訂水泥、水泥混凝土、干混砂漿、水泥混凝土外加劑、水泥混凝土骨料等產品質量國家標準。
 
　　3. 推進兩化融合
　　提高行業信息化水平，推動工業化與信息化深度融合。利用信息技術改造提升水泥工業，提高決策水平、工作效率、產品質量、市場反應能力、自動控制水平。制訂信息技術規范和標準，建立兩化融合發展水平評價指標體系。利用現代信息管理手段建立和完善物流系統，降低物流運輸成本。
　　五、重點工程
　　（一）協同處置示范工程
　　工程目標：開展協同處置，利用水泥窯緩解城市生活垃圾處置壓力，減少土地占用，實現城市垃圾無害化處置，加快水泥工業向綠色功能產業轉變。
　　主要內容：在若干座大中型城市周邊，依托并適應性改造現有水泥熟料生產線，配套建設城市生活垃圾、污泥和各類廢棄物的預處理設施，開展協同處置試點示范和推廣應用。
　　（二）淘汰落后工程
　　工程目標：完成2.5 億噸落后產能淘汰任務。到2015 年，基本淘汰落后產能。
　　主要內容：依據水泥行業準入條件和淘汰落后產能計劃，嚴格控制新增產能，加快淘汰窯徑3 米以下的立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外），以及無穩定熟料來源、單位產品能耗高、主要污染物超標排放的粉磨站。2012 年底，東部地區基本完成淘汰落后任務，2015 年，中西部地區基本完成淘汰落后任務。
　　（三）節能減排工程
　　工程目標：推動節能減排，力爭2015 年行業平均節能減排水平接近世界先進水平。
　　主要內容：建設企業能源管理中心，建立企業能源計量管理制度，推進合同能源管理，提升能效水平，最大限度實現能源梯度利用。開展能效對標，加大技術改造力度，推廣余熱發電、節能粉磨、變頻調速等先進技術，提高綜合節能水平。推廣高效減排技術與裝備，重點推進氮氧化物治理，削減大氣污染物排放總量。新建新型干法水泥生產線，要配套建設煙氣脫硝裝置。對已建成的日產4000 噸及以上熟料生產線，應盡快實施煙氣脫硝改造。
　　六、保障措施
　　（一）強化規劃指導
　　各地工業主管部門要遵循本地區功能區劃定位，加強與相鄰地區及相關規劃的銜接，按照本規劃要求，制定和調整本地區水泥工業發展規劃，并報國家工業主管部門備案。將規劃提出的目標任務落實到年度計劃，按規劃要求審核水泥投資項目，促進本地區水泥工業平穩有序發展。
　　（二）嚴格行業準入
　　嚴格執行水泥工業產業政策、水泥行業準入條件及相關政策法規，公告符合準入條件的企業名單。新增擴能項目堅持減量置換落后產能，適度有序發展新型干法水泥，杜絕低水平重復建設。
　　（三）加強質量監管
　　規范水泥及原輔料、水泥基材料及制品生產過程質量管理制度，強化過程管理，監控生產過程質量。各級工業主管部門加強生產質量監管，監督執行《水泥企業質量管理規程》，未獲得水泥企業化驗室合格證的，不得申請辦理水泥生產許可證。
　　（四）加大政策支持
　　研究制定協同處置項目在布局、準入、土地、財稅、信貸等方面的扶持政策。加大對聯合重組、淘汰落后、節能減排、綜合利用和實施"走出去"戰略等方面的政策支持。
　　（五）加強行業管理
　　完善運行監測網絡和指標體系，定期發布行業信息，促進行業平穩運行。發揮行業協會等中介組織在加強信息交流、行業自律、企業維權等方面的積極作用。